财政投入与资金监管
党的十八大以来,各级财政和扶贫部门认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,积极推进财政脱贫攻坚各项工作,全力保障资金投入,不断加大资金监管力度,健全完善财税支持政策,支持如期打赢脱贫攻坚战。
全力保障资金投入
中央财政不断加大对贫困地区的一般性转移支付力度,引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜,弥补脱贫攻坚短板。突出重点,新增脱贫攻坚资金进一步向深度贫困地区倾斜,支持攻克深度贫困堡垒。仅财政专项扶贫资金一项,2013—2019年中央财政累计补助地方专项扶贫资金5100多亿元,其中,2019年安排1261亿元,2016年以来连续4年每年净增200亿元。2018—2020年县级基本财力保障机制奖补资金安排深度贫困地区目标增量规模300亿元,其中“三区三州”150亿元。通过重点生态功能区转移支付加大对贫困地区的支持力度,2018年专门安排“三区三州”转移支付资金40亿元;2019年分别专门安排“三区三州”、其他深度贫困地区转移支付资金40亿元、65亿元。积极推动加大东西扶贫协作力度,2019年东部地区财政援助资金拨付到位229亿元,比2018年增长29%。
视频:《财政脱贫攻坚:全力保障资金投入》
中央财政积极支持产业扶贫。图为2018年7月,财政专项扶贫资金支持的四川省阿坝州贫困户种植的西红柿获得丰收。
中央财政积极支持民族地区脱贫攻坚。图为2016年2月,贫困户社员在四川省兴文县关口村九龙山茶叶专业合作社早茶基地采摘茶叶。
西藏自治区统筹安排各级财政资金和帮扶资金,大力推进边境小康村建设,助力脱贫攻坚。图为2019年6月,米林县西嘎边境小康村产业发展图。
切实加强资金监管
财政部以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,整合信息系统资源,探索建立财政扶贫资金动态监控平台。各级财政部门共同配合,推动扶贫项目资金实施全过程绩效管理,建立扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。加强监督检查,强化日常动态监管,组织财政各地监管局和地方财政部门开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况的监督,跟踪指导政策落实和问题整改。国务院扶贫办会同财政部完善脱贫攻坚项目库建设,认真落实扶贫资金项目公告公示制度,开展警示教育活动,加强廉洁扶贫阳光扶贫,坚决查处违纪违法行为。积极配合全国人大、民主党派、纪检监察、审计巡视等方面对扶贫资金政策的监督。通过多措并举,扶贫资金使用的安全性、规范性明显提升。
全国有2600多个县建立了脱贫攻坚项目库,入库项目360多万个,资金规模6万亿元。图为河南省泌阳县制定的脱贫攻坚项目库建设工作流程。
2019年2月,广西壮族自治区都安瑶族自治县安宁村在组织贫困户筛选扶贫项目,引导贫困群众发展“贷牛(羊)还牛(羊)”产业,惠及贫困群众3万余户近9万人。
中央、省、市、县财政专项扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。图为贵州省玉屏侗族自治县瓮阳村项目库公示。
2018年6月30日,财政扶贫资金动态监控平台正式上线运行,实现自上而下分解下达扶贫资金、自下而上建立扶贫项目库,能够动态监控掌握各级各类财政扶贫资金的预算安排、分配下达、资金支付、绩效目标执行等情况。监控平台在中央本级、有脱贫攻坚任务的28个省份、339个地市、3043个县(地市县均含开发区、实验区)稳定运行。
财政部将根据扶贫资金监管要求,继续优化平台功能,充实丰富预警规则和分析报表,为加强扶贫资金管理提供有力支撑。图为财政扶贫资金动态监控平台主要功能介绍。
2019年6月,青海省泽库县拉格日村广场,财政部门工作人员正在逐条登记农户的家庭成员信息及享受的惠民惠农财政补贴资金情况。
2018年5月,广西壮族自治区财政厅检查组实地检查巴马县那敏村村级集体经济项目。
2017年4月,财政部组织河北省监管局对巨鹿县开展财政扶贫资金专项检查,实地查看水渠使用情况。
2018年3月,重庆市石柱县财政干部在中益乡对“两不愁三保障”落实情况进行摸排。
近年来,扶贫资金违规违纪问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资金的比例,由2013年的36.3%下降到2019年的3.2%。
健全完善财税政策支持
财政部会同国务院扶贫办等部门支持832个贫困县开展涉农资金统筹整合试点,2016—2019年整合各类涉农资金规模累计超过1.2万亿元。按规定调整规范易地扶贫搬迁融资方式,有序落实支持易地扶贫搬迁的债务限额和贴息补助资金。积极落实相关财政支持政策,推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、光伏扶贫,支持做好贫困群众兜底保障工作,改善贫困地区基础设施条件。运用税收优惠、财政补贴、贷款贴息等政策工具,调动企业、社会参与脱贫攻坚积极性。如,对包括建档立卡贫困人口在内的重点群体创业就业进一步加大税收优惠力度、对企业符合条件的扶贫捐赠准予在所得税前据实扣除、对易地扶贫搬迁工作免征政府性基金和行政事业性收费等。
视频:《财政脱贫攻坚:持续完善政策支持》
2016—2019年,全国832个贫困县实际整合资金规模累计超过1.2万亿元,每个贫困县可支配的财政扶贫资金从试点前的几千万元提高到了几亿元,有效保障了贫困县脱贫攻坚资金需求。
2016—2019年全国832个贫困县涉农资金整合使用投向占比情况为农业基础设施占54%,农业生产发展占35%,其他占11%。
广西壮族自治区田东县整合涉农资金开展资产收益扶贫项目,达到撬动村集体经济、带动贫困户就业增收等多重效果。图为贫困群众在蛋鸡项目厂房中工作。
财政部门加大就业扶贫资金投入力度。图为建档立卡贫困劳动力参加精准扶贫技能培训 。
copyright